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中央定調2020:大延續大基建大城市
來源:中國水泥網 作者:管理員 日期:2019-12-18 訪問次數: 字號:[ ]
  此次會議中的很多信息,都并非是第一次釋放,不少政策實際已經在實施。
  一年一度的中央經濟工作會議,昨日在北京結束。作為年度性承前啟后的會議,中央經濟工作會議一方面是分析總結前一年經濟工作發展情況,另一方面就是部署來年工作,也因此是觀察下一階段經濟發展政策走向的風向標。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,此次會議的關注度自然更高。
  從對來年工作的部署看,諸如確保脫貧攻堅任務如期全面完成;打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減;繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;堅持房住不炒全面落實因城施策等,其實都是對既有發展、改革方向的大延續,可以說是中央層面在“保持戰略定力”上的示范。
  大延續:城市和區域經濟發展值得注意的兩方面
  首先,會議提出要著眼國家長遠發展,加強戰略性、網絡型基礎設施建設,推進川藏鐵路等重大項目建設,穩步推進通信網絡建設,加快自然災害防治重大工程實施,加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設,加快農村公路、信息、水利等設施建設。
  事實上,前幾天召開的中央政治局會議也明確要求“加強基礎設施建設。”像川藏鐵路建設,去年的中央財經委員會第三次會議已經宣布全面啟動規劃。
  加強基礎設施建設,一是要為長遠發展打基礎。如一些戰略性、網絡型基礎設施,像通信網絡建設,既有5G網絡的建設任務,也有像農村地區網絡的普及,它們一方面指向創新升級,另一方面指向托底。
  二是要彌補現實短板。如市政管網,主要是指城市的電力、電信、網絡、雨水排水等。近些年,不少城市都出現了一到下雨就“看海”的現象,未來幾年這方面或有望加速“補課”。另外,城市停車空間不足,也是非常現實的民生問題。
  大基建:提升基礎設施建設,應對老齡化和停車難
  現代城市的快速發展,有兩個突出的新發展趨勢,是需要重新面對的。
  其一是老齡化的加速到來,既有的城市建筑和基礎設施都需要進行適當的適老化改造。今年初,國家發改委印發的《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》中也提到要“加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造”。
  其二就是汽車快速普及帶來的停車難問題。以北京為例,據《2018年北京交通發展年報》,北京城鎮地區的車位與夜間停車總量相當,但居住車位失衡缺口達129萬。
  停車難問題,影響市民居住質量,實際也是對汽車消費的制約。去年,中國汽車銷量出現了28年以來的首次下跌,加之受汽車產業轉型的影響,國內不少城市的汽車產業都面臨下滑壓力。此一背景下,相關部門也出臺了相應的消費刺激計劃。就在上個月,發改委新聞發言人還表示要“穩住汽車等消費大頭,破除汽車消費限制,調整汽車限購政策”。而加強城市停車場建設,也能為刺激汽車消費提供更好的外部環境。
  不管是老舊小區改造,還是停車場建設,這類基礎設施建設、改善行動,既有利于拉動投資,促進消費,也更是民生工程。
  大城市:加快落實區域發展戰略
  其次,會議提出要加快落實區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,發揮各地比較優勢,構建全國高質量發展的新動力源,推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設,打造世界級創新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區建設,落實長江經濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態保護和高質量發展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
  隨著《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》在本月初正式公布,京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群的頂層設計已經全部落子。此次會議對三大城市群則作出了總攬性的定位——打造世界級創新平臺和增長極。
  未來國家、區域之間的競爭,主要就體現在頭部城市群、都市圈的競爭,三大城市群,就是這方面的先鋒力量。而打造世界級創新平臺和增長極,在當下也具有非常現實的意義。
  這次工作會議提出,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”;要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。
  很顯然,包括三大主力城市群在內的中心城市和城市群、都市圈,正是投資和消費挖潛的主場。以最新發布的長三角一體化發展綱要為例,僅在提升基礎設施互聯互通水平的交通建設方面,就規劃了城市軌道交通、省級公路、世界級機場群、港口航道建設等多個發展任務。其投資規模和將帶來的產業、消費拉動效應,只有在頭部城市群才具備這樣的空間和能量。
  而“讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏”,也只能主要依靠中心城市、頭部城市群去完成。
  從十九屆四中全會明確“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力”,到此次經濟工作會議再次定調“提高中心城市和城市群綜合承載能力”,說明更加突出中心城市、城市群發展的新型城鎮化方向已經愈發明晰。這更符合市場規律,也契合了當前國際競爭與國內發展的現實需要。
  另外,雄安新區建設在新一年將有望加速推進,而對長江經濟帶共抓大保護和黃河流域生態保護的強調,既體現出對生態保護的重視,也顯示出不同區域發展的定位和使命的側重差異。
  經濟工作會議的定調,多數方面都并非是第一次釋放信息,不少領域的工作和政策實際已經正在開展和實施,它是對方向的又一次確認和強調。所以,總結此次會議的核心基調,一定程度上可以用“三大”來形容:大延續、大基建、大城市。
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